40年來交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略沿革、“三主一支持”的形成過程、綠色發(fā)展從試點(diǎn)示范到全面推進(jìn)、“南海一號”成功整體打撈體現(xiàn)救撈改革開放成果……11月12日，交通運(yùn)輸部召開“我看改革開放新成就”專題研討會，邀請老同志講述改革開放40年來交通運(yùn)輸發(fā)展重大政策、重大事件和重大節(jié)點(diǎn)背后的故事。

今日，中國交通新聞網(wǎng)摘登部分發(fā)言內(nèi)容，邀您共同感受老一輩交通人用青春和汗水書寫的交通運(yùn)輸發(fā)展史。

難忘改革發(fā)展兩三事

原交通部黨組秘書、辦公廳副主任 鄔丹

改革開放40年來，我國交通運(yùn)輸事業(yè)取得了輝煌成就，開辟了一條中國特色社會主義交通運(yùn)輸發(fā)展之路，開啟了一條解放思想、開拓創(chuàng)新之路，走出了一條目標(biāo)導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)之路，開創(chuàng)了一條多元化籌集資金之路，探索出一條構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系之路。

與大家分享我經(jīng)歷的交通運(yùn)輸改革發(fā)展的兩三事兒。

 “三主一支持”的形成過程

1989年，我從交通部政治部調(diào)到部辦公廳后，第一件事就是為1989年2月召開的全國交通工作會議做籌備工作，組織起草會上部領(lǐng)導(dǎo)的講話稿，也因此見證了“三主一支持”交通發(fā)展規(guī)劃的出臺。

在部領(lǐng)導(dǎo)的講話稿中，有一段關(guān)于制定交通運(yùn)輸長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)想的話：“從‘八五’開始，用幾個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間，在發(fā)展以綜合運(yùn)輸體系為主軸的交通業(yè)的總方針指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)，建設(shè)公路大骨架、水運(yùn)大通道、港站大樞紐，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要?！边@段話既有指導(dǎo)思想，又有時(shí)間表、路線圖、奮斗目標(biāo)，對之后交通事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

這份報(bào)告作為“1989年全國交通工作會議文件”報(bào)送時(shí)任國務(wù)委員鄒家華。鄒家華充分肯定了報(bào)告內(nèi)容，同時(shí)提出將“三大”改為“三主”。

 “一支持”是在1990年2月的全國交通工作會議上提出的，措辭是：“交通建設(shè)‘八五’計(jì)劃要以‘三主一支持’（公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐及支持保障系統(tǒng)）的長遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)想為目標(biāo)?！边@就是“三主一支持”的形成時(shí)間和過程。

從1989年到2012年，共24個(gè)年頭，我參與了全國交通工作會議主報(bào)告的文字工作，對我來說，受益匪淺。

 “二十五條”提出一攬子新舉措

1992年春天，鄧小平同志視察南方并發(fā)表講話。交通部黨組貫徹講話精神，結(jié)合交通工作實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于深化改革、擴(kuò)大開放、加快交通發(fā)展的若干意見》（簡稱“二十五條”）。我的任務(wù)是做“二十五條”的文字工作。

 “二十五條”規(guī)劃了10年的宏偉藍(lán)圖。其中提出：“連接我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的呈‘開’字形布局的沿海、沿江、沿隴海線、沿京廣線四條國道主干線基本貫通?！庇纱顺霈F(xiàn)了建設(shè)“兩縱兩橫”國道主干線的概念。

 “二十五條”在確定、描繪藍(lán)圖的同時(shí)，提出了一系列改革開放的措施，包括改革公路、水路運(yùn)輸計(jì)劃體制，地方公路水路貨物運(yùn)輸以市場調(diào)節(jié)為主，縮小國家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格的范圍，擴(kuò)大浮動價(jià)格的范圍。改革運(yùn)輸管理方式，從事國際海運(yùn)的船公司，可自行決定運(yùn)力的增減，決定買、造船舶和出售自有貸款船舶。允許外國船公司在我境內(nèi)開辦獨(dú)資或合資船務(wù)企業(yè)。允許國內(nèi)貨主和航運(yùn)企業(yè)自建、自營專用碼頭，支持內(nèi)陸省市到沿海、沿江自建、合建并經(jīng)營碼頭。鼓勵中外合資建設(shè)并經(jīng)營公用碼頭泊位。

這“二十五條”對當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸?shù)母母镩_放起到了重要作用。

上世紀(jì)80年代、90年代，我還見證了沈陽、山東、福建、成都與公路相關(guān)的四大會議的召開，1995年、1998年與內(nèi)河建設(shè)相關(guān)的兩大會議的召開，宣傳先進(jìn)集體和先進(jìn)人物的12次會議。

改革開放以來交通運(yùn)輸取得的巨大成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是各級地方政府和人民群眾支持的結(jié)果，是廣大交通運(yùn)輸干部職工艱苦奮斗的結(jié)果。

綠色交通發(fā)展從理念到全方位實(shí)踐

原交通部辦公廳主任 姚明德

改革開放40年，交通運(yùn)輸成就斐然。其中一項(xiàng)重大成就，就是樹立了綠色發(fā)展的理念，制定了交通綠色發(fā)展規(guī)劃和政策，轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，交通生態(tài)文明建設(shè)取得明顯進(jìn)步。

綠色發(fā)展理念是深化改革的產(chǎn)物

黨的十一屆三中全會后，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但各地不同程度地存在以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)追求增長的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。

針對上述問題，黨中央提出了新的發(fā)展理念。目前，綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明，已經(jīng)成為全黨的共識和實(shí)踐。

全方位建設(shè)交通運(yùn)輸生態(tài)文明

近年來，特別是黨的十八大以來，交通運(yùn)輸部發(fā)布了一系列文件推進(jìn)交通綠色發(fā)展。其中有全局性和代表性的文件有《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等。

這構(gòu)筑了交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、建設(shè)交通生態(tài)文明的總體布局和政策體系。特別是《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》明確了綠色交通的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，提出了綠色交通發(fā)展七大工程和三大制度保障體系，將引領(lǐng)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸組織的綠色水平，推動交通運(yùn)輸行業(yè)全方位、全地域、全過程建設(shè)交通運(yùn)輸生態(tài)文明，對交通強(qiáng)國建設(shè)起到重要保障作用。

車船燃料清潔化水平的提升，是交通運(yùn)輸改革開放的新成果之一。目前，國家支持發(fā)展使用天然氣車船的政策體系基本形成。自“十五”以來，我國發(fā)布的交通、能源、環(huán)保、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)政策文件中，涉及推廣天然氣車船的文件至少有80份。其中，人大法律文件3個(gè)，黨中央和國務(wù)院文件18個(gè)?！笆濉币詠?，交通運(yùn)輸部至少發(fā)布了29個(gè)文件，對推廣使用天然氣車船作出部署。

交通運(yùn)輸部在江蘇、山東、遼寧、寧夏四省區(qū)開展了LNG車輛應(yīng)用試點(diǎn)，在部分地區(qū)開展了應(yīng)用液化天然氣首批試點(diǎn)示范。利用交通節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持天然氣車船推廣應(yīng)用。截至2017年年底，我國有天然氣汽車600多萬輛，約占全球總量的23%，加氣站8700余座，約占全球總量的三分之一，均為世界第一位。

建議打造“綠色物流大通道示范線”

針對今后交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，有三點(diǎn)建議。

建議結(jié)合“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”和“柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在已經(jīng)規(guī)劃的物流大通道中，選擇車流密集、貨運(yùn)量大的路段，開展LNG重卡替代柴油重卡的示范，建設(shè)“綠色物流大通道示范線”，以帶動和促進(jìn)中長途汽車貨運(yùn)綠色發(fā)展。同時(shí)，努力推進(jìn)港口和公路建設(shè)施工使用LNG動力車輛和裝卸、挖掘等機(jī)械。

建議在城市公交中繼續(xù)推廣使用天然氣汽車。初步計(jì)算，大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)及周邊地區(qū)省會和副省級城市公交車超過10萬輛，如果大力推廣使用國六排放的天然氣汽車，不僅能夠達(dá)到環(huán)保要求，還可以節(jié)省至少三分之二的投資。

建議聯(lián)合有關(guān)部門共同推進(jìn)，加快天然氣船舶的推廣應(yīng)用。

親歷“南海一號”整體打撈

原交通部救撈局副總工程師 姚春清

 “南海一號”是迄今為止發(fā)現(xiàn)的年代最久遠(yuǎn)、體量最大的木質(zhì)沉船。我有幸參加了“南海一號”整體打撈方案論證的全過程。

海工技術(shù)與水下考古巧妙結(jié)合

1987年8月，交通部廣州救撈局與英國某海洋探測打撈公司在廣東陽江附近海域搜尋探測一艘外國沉沒“寶船”，未找到該船。擴(kuò)大探測范圍時(shí)，意外發(fā)現(xiàn)了另一艘沉船。經(jīng)試撈，打撈出水各種文物247件。經(jīng)文物部門鑒定，撈起的瓷器是宋、元時(shí)期的外銷瓷，而金腰帶等部分物品疑為阿拉伯人的飾品?？脊沤缯J(rèn)為，這是首次發(fā)現(xiàn)中國“海上絲綢之路”的物證，有極其珍貴的文物價(jià)值，并將沉船命名為“南海一號”。

經(jīng)勘測，沉船船體埋在泥下1米，當(dāng)?shù)厮?/span>22至24米，船載文物估計(jì)有6萬至8萬件。根據(jù)整體打撈方案，首先制作鋼制沉井，之后利用激光、GPS等手段對定位樁及沉井精確定位。接下來，用靜壓法將沉井下沉到位，用前牽引后頂推的方法在沉井的底穿引26塊底托樑，形成一個(gè)包裹沉船及周邊泥土的沉箱。最后，用4000噸起重船將沉箱吊離海底，放置在全潛駁船上，全潛駁排水起浮后將沉箱運(yùn)至碼頭，用氣囊滾棒拉移法將沉箱移至博物館預(yù)定位置。

交通部對此項(xiàng)打撈工程極為重視，部救撈局多次集中全系統(tǒng)打撈專家對打撈方案進(jìn)行審核修改，使之達(dá)到完善、完美。除參加內(nèi)部研討外，我參加了全部6次研討論證會。

2005年5月，交通部和國家文物局在北京聯(lián)合組織召開了論證會，海洋工程類專家一致認(rèn)為，整體打撈方案將海工技術(shù)與水下考古作業(yè)巧妙結(jié)合，最大限度地保留了文物信息，特別是完整地保住了國寶級的沉船船體。之后，各部門又多次召開研討會，對打撈方案及水后文物的保護(hù)措施進(jìn)行研究細(xì)化。

救撈職工才智與汗水的結(jié)晶

2007年4月，廣州打撈局作業(yè)船舶進(jìn)場施工。作業(yè)之初，精確定位、打定位樁等都很順利，但在下沉沉井的第一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻遭遇了意想不到的困難。

根據(jù)土木工程專家的意見，原設(shè)計(jì)方案中的沉井高度由7米增加至14米，海床深處的泥土硬度大大增加，導(dǎo)致靜壓力增加了一兩倍仍不能將沉井下壓到位，甚至出現(xiàn)了不均勻沉降。如不能在臺風(fēng)季節(jié)來臨前將沉井下沉到位，將會造成災(zāi)難性后果。經(jīng)現(xiàn)場多次研究會商，采用底部用高壓水沖泥開挖，首尾分步交替下沉的施工工藝，至7月24日才將沉井下沉到位。

在第二個(gè)關(guān)鍵施工壞節(jié)，由于上沉井底部穿引底托樑的位置，在原設(shè)計(jì)為7米的基礎(chǔ)上增加了1米多，致使穿引時(shí)擁土及摩擦阻力劇增，加大了穿引及控制的難度，甚至樑體嚴(yán)重變形仍無法穿引到位。方案再次修改，縮小底托樑寬度，由26根改為36根，改進(jìn)施工工藝和設(shè)備。11月13日，36根依托探全部穿引成功，將沉船及周圍泥土全部包裹在沉箱內(nèi)，整體打撈工程取得了決定性進(jìn)展。

成功整體打撈“南海一號”，是交通部救撈職工才智與汗水的結(jié)晶，對保護(hù)國寶級文物起到了關(guān)鍵的作用。

2007年12月，我受廣州打撈局邀請，參加了“南海一號”打撈工程竣工典禮。當(dāng)我站在“華天龍”輪甲板上，看到沉座在全潛駁上的沉箱時(shí)，自豪感和成就感油然而生。我以自己是救撈隊(duì)伍中的一員而自豪，也為自己有幸參與這一具有歷史意義的打撈工程，在方案完善、論證、協(xié)調(diào)各方面起到積極作用而欣慰，我的救撈生涯至此也畫上了句號。

發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承 提升服務(wù)矢志不渝

交通運(yùn)輸部原綜合規(guī)劃司司長 孫國慶

我從上世紀(jì)80年代初開始，在交通（運(yùn)輸）部工作了35年，絕大部分時(shí)間在規(guī)劃（計(jì)劃）司工作。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，是先行官?；仡櫢母镩_放40年，能看出清晰的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略沿革。

改革開放初期，交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。外貿(mào)運(yùn)輸、能源運(yùn)輸、農(nóng)村運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸都不能適應(yīng)客觀需求。上世紀(jì)80年代初，李清同志任部長時(shí)提出，“有河大家走船、有路大家走車”，放寬搞活交通運(yùn)輸市場。這是開放市場的戰(zhàn)略思想，打破了所有制單一、封閉的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)格局。它像是一粒種子，推動了交通運(yùn)輸大發(fā)展。

市場活躍了，交通凸顯了“瓶頸”制約，而大建設(shè)需要資金。上世紀(jì)80年代中期，錢永昌同志任部長時(shí)推動政策創(chuàng)新。提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開征車購費(fèi)、開征港口建設(shè)費(fèi)，利用外國政府和國際金融組織貸款，形成了“部門、行業(yè)、地方一起干，國營、集體、個(gè)人一起上”的新局面。上世紀(jì)80年代末，交通部提出“三主一支持”戰(zhàn)略構(gòu)想，以綜合運(yùn)輸為主軸，指導(dǎo)長遠(yuǎn)發(fā)展。

上世紀(jì)90年代，黃鎮(zhèn)東同志任部長時(shí)從戰(zhàn)略層面抓了三件大事：重視前期工作，大力推進(jìn)“三主一支持”規(guī)劃的實(shí)施；提出了交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和體制改革，在政企分開、港航體制改革等方面做了很多創(chuàng)新，形成了政府投資、地方出資、利用外資、社會融資的公路建設(shè)新局面，使“三主一支持”規(guī)劃提前13年實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，交通壓力基本緩解，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。圍繞全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，張春賢同志任部長時(shí)提出了“建設(shè)農(nóng)村路，讓農(nóng)民兄弟從泥濘中解放出來，走上柏油路和水泥路”，啟動了我國歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)工程。那時(shí)候，到農(nóng)村去調(diào)研，隨處可見“要致富先修路”“公路通百業(yè)興”的標(biāo)語。

經(jīng)過“四個(gè)審視”，李盛霖同志任部長時(shí)提出交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，要向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，向綜合運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)變。

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，楊傳堂同志任部長時(shí)提出發(fā)展“四個(gè)交通”——綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通。黨的十九大提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。楊傳堂書記、李小鵬部長帶領(lǐng)交通運(yùn)輸行業(yè)大力推進(jìn)交通運(yùn)輸改革開放和創(chuàng)新融合發(fā)展，努力開啟新時(shí)代交通強(qiáng)國建設(shè)新征程，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢當(dāng)好先行。

交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略沿革，堅(jiān)持了持續(xù)發(fā)展、提升服務(wù)水平這條主線，目的就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

    來源：中國交通新聞網(wǎng)